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《拍卖监督管理办法》重点解读

发布时间:2019-06-25|浏览:


《拍卖监督管理办法》重点解读

 

    近日,国家工商行政管理总局公布了《拍卖监督管理办法》(以下简称“新办法”),并将于今年31日起正式施行。而原来于2001115国家工商行政管理局公布的《拍卖监督管理暂行办法》同时废止。原来的暂行办法在“暂行”了12年之后终于拿掉了“暂行”的帽子,那么新办法与暂行办法相比有何不同?这次修改的重点在哪?新办法实施以后将会对我国拍卖行业带来哪些影响?

 

缩短备案时间限制

首先,新的《监管办法》强调:按照有关规定,拍卖备案不是行政许可,拍卖活动是否在工商机关备案不影响其效力。这对于纠正以往在国内很多地方存在着的工商管理部门审批拍卖会,有权否定拍卖结果的观念和做法,从而更加有利于发挥企业的自律作用,促进市场的更大发展。

其次,新的《监管办法》根据实际情况,修正和缩短了原来《暂行办法》中将受理备案的时间限制在“拍卖日前七天内”的规定,拍卖企业只要在拍卖活动当日前到工商机关备案即可,增强了拍前备案在时间上的灵活性。

另外,新的《监管办法》中认为,《暂行办法》第十条第一项规定对“不经拍卖竞价程序处分拍卖标的”行为进行行政干预是不适当的,因此将此项予以删除。这一修改对于未来拍卖行业的发展也许会成为最为重要的一项修改。

 

扩大拍卖行业经营方式

1997年我国《拍卖法》实施和2001年执行《暂行办法》以来,国内工商管理部门一直本着拍卖行只能拍卖不能做普通销售的原则进行管理。但在实际运作当中,拍卖场上对于某项拍卖标的只有一个竞买人出价时算不算拍卖?流拍之后经委托人同意能否将拍卖标的一某一价格卖给买家?拍卖企业能否作为作为中介代理销售等等问题一直存在着争论和分歧。而国外房地产拍卖行大多有着既可以销售也可以拍卖的灵活,艺术品拍卖企业又能拍卖还能“私人洽购”的结合。新的《监管办法》中的这一修改有利于去掉这一限制,也许表明了工商管理部门今后有可能进一步放开拍卖企业的经营方式。

 

企业减负效率提升

《监管办法》中给企业减少负担的修改值得赞赏。新的《监管办法》不再将《暂行办法》“工商行政管理机关可实施拍卖现场监管”的内容单列一款,仅在第八条中规定“拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的监督电话。工商行政管理机关实施现场监督的,拍卖公司应当向到场监督人员提供有关资料及工作条件。”这样,避免过多的工商管理部门工作人员到拍卖现场监督给企业带来的负担,也有利于给各级工商管理部门松绑和减少工作负担。同样,新的《监管办法》中提出可以通过互联网进行拍卖备案,都可以有效节约拍卖企业和管理部门的时间成本,提高备案工作效率。

 

《监管办法》仍存缺憾

修改后的《监管办法》中明显回避了一个问题,即工商管理部门对于没有取得拍卖企业营业执照的机构从事经营性拍卖活动予以制止、取缔以致处罚的条款,而只是在第九条中规定拍卖企业不得雇佣非拍卖师主持拍拍卖活动。如此看来,工商管理部门仍只把这个《监管办法》用来监管拍卖企业,而对于更加应该管控的非拍卖企业从事拍卖经营活动的问题排除在外了,也许工商部门发现监控非拍卖企业经营的问题更加复杂,其力所难及吧。所以,这个《监管办法》实际上降低了适应范围,变成了只针对拍卖行业内的行政法规。而对更多的违法、违规现象没有监管,这是本《监管办法》最大的不足。

 

 

(文/季涛)

摘自《拍卖报》第356期第三版


《拍卖监督管理办法》重点解读

 

    近日,国家工商行政管理总局公布了《拍卖监督管理办法》(以下简称“新办法”),并将于今年31日起正式施行。而原来于2001115国家工商行政管理局公布的《拍卖监督管理暂行办法》同时废止。原来的暂行办法在“暂行”了12年之后终于拿掉了“暂行”的帽子,那么新办法与暂行办法相比有何不同?这次修改的重点在哪?新办法实施以后将会对我国拍卖行业带来哪些影响?

 

缩短备案时间限制

首先,新的《监管办法》强调:按照有关规定,拍卖备案不是行政许可,拍卖活动是否在工商机关备案不影响其效力。这对于纠正以往在国内很多地方存在着的工商管理部门审批拍卖会,有权否定拍卖结果的观念和做法,从而更加有利于发挥企业的自律作用,促进市场的更大发展。

其次,新的《监管办法》根据实际情况,修正和缩短了原来《暂行办法》中将受理备案的时间限制在“拍卖日前七天内”的规定,拍卖企业只要在拍卖活动当日前到工商机关备案即可,增强了拍前备案在时间上的灵活性。

另外,新的《监管办法》中认为,《暂行办法》第十条第一项规定对“不经拍卖竞价程序处分拍卖标的”行为进行行政干预是不适当的,因此将此项予以删除。这一修改对于未来拍卖行业的发展也许会成为最为重要的一项修改。

 

扩大拍卖行业经营方式

1997年我国《拍卖法》实施和2001年执行《暂行办法》以来,国内工商管理部门一直本着拍卖行只能拍卖不能做普通销售的原则进行管理。但在实际运作当中,拍卖场上对于某项拍卖标的只有一个竞买人出价时算不算拍卖?流拍之后经委托人同意能否将拍卖标的一某一价格卖给买家?拍卖企业能否作为作为中介代理销售等等问题一直存在着争论和分歧。而国外房地产拍卖行大多有着既可以销售也可以拍卖的灵活,艺术品拍卖企业又能拍卖还能“私人洽购”的结合。新的《监管办法》中的这一修改有利于去掉这一限制,也许表明了工商管理部门今后有可能进一步放开拍卖企业的经营方式。

 

企业减负效率提升

《监管办法》中给企业减少负担的修改值得赞赏。新的《监管办法》不再将《暂行办法》“工商行政管理机关可实施拍卖现场监管”的内容单列一款,仅在第八条中规定“拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的监督电话。工商行政管理机关实施现场监督的,拍卖公司应当向到场监督人员提供有关资料及工作条件。”这样,避免过多的工商管理部门工作人员到拍卖现场监督给企业带来的负担,也有利于给各级工商管理部门松绑和减少工作负担。同样,新的《监管办法》中提出可以通过互联网进行拍卖备案,都可以有效节约拍卖企业和管理部门的时间成本,提高备案工作效率。

 

《监管办法》仍存缺憾

修改后的《监管办法》中明显回避了一个问题,即工商管理部门对于没有取得拍卖企业营业执照的机构从事经营性拍卖活动予以制止、取缔以致处罚的条款,而只是在第九条中规定拍卖企业不得雇佣非拍卖师主持拍拍卖活动。如此看来,工商管理部门仍只把这个《监管办法》用来监管拍卖企业,而对于更加应该管控的非拍卖企业从事拍卖经营活动的问题排除在外了,也许工商部门发现监控非拍卖企业经营的问题更加复杂,其力所难及吧。所以,这个《监管办法》实际上降低了适应范围,变成了只针对拍卖行业内的行政法规。而对更多的违法、违规现象没有监管,这是本《监管办法》最大的不足。

 

 

(文/季涛)

摘自《拍卖报》第356期第三版


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